معلومات أساسية حول المرفق الدولي لصندوق إعمار العراق

من اجل تلبية احتياجات مجموعة الأمم  المتحدة الإنمائية والبنك الدولي لتمويل تقديم المساعدات الرامية إلى تنمية العراق وإعادة إعماره، انشأت مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية والبنك الدولي المرفق الدولي لصندوق تعمير العراق بناءً على طلب المانحين الذين شاركوا في إجتماع المانحين الذي جرى في نيويورك في 24 حزيران/يونيو 2003.  ويهدف هذا المرفق إلى مساعدة المانحين على توجيه مصادرهم وتنسيق دعمهم لنشاطات إعادة الإعمار والتنمية في العراق فيما سيتماشى مع الأولويات المنبثقة عن تقييم الإحتياجات بناءً على برامج الإنتقال الإستراتيجية التابعة للأمم المتحدة والبنك الدولي بمصادقة السلطات العراقية.

ويتمثل هدف المرفق في ضمان استجابة منسقة ومرنة وسريعة من قِبل المانحين لمصاريف التمويل ذات الأولوية متضمنةً نشاطات إعادة الإعمار وبرامج قطاعية ومشاريع إستثمارية ومساعدات فنية وأية نشاطات تنمية أُخرى، كما سيكمل المرفق الخيارات المتوفرة والمُتاحة للمانحين الذين يرغبون بالمساهمة في إعادة إعمار العراق – حيث ستتضمن تلك الخيارات التمويل المباشر للوكالات المُنفّذة.

وسيعمل المرفق المقترح، قدر الإمكان، في أوضاع ما بعد النزاعات بناءً على هذه المباديء والتي تنطبق عادة على صناديق الإستئمان متعددة المانحين، وتهدف هذه الترتيبات إلى ضمان ما يلي على وجه التحديد:

·          يُعد كل مشروع تمت الموافقة على تمويله جزءاً من برنامج ذي أولوية لنشاطات إعادة الإعمار والتنمية بمصادقة السلطات العراقية بناءً على تقييم وصياغة الإحتياجات وبالتشاور مع المانحين والشركاء الآخرين.

·          أن يقوم العراقيون بأنفسهم بتنفيذ النشاطات التي موّلها المانحون بأقصى سرعة ممكنة تحت قيادة وإشراف السلطات العراقية بهدف المساعدة على تطوير القدرات المستدامة المحلية.

·          شروط التمويل والتنفيذ: (1) الشفافية والمساءلة، (2) تيسير عملية تسليم تتسم بالسرعة والفعالية، (3) دعم التنمية المتقدمة لميزانية موحدة وعملية إنفاق متسقة.

·          هيكلة تمويل وتنسيق موحدة للمانحين لتجنب حدوث فجوات وإزدواجية في التمويل وتضارب في تقديم المشورة في مجال وضع السياسات وضمان خطة مستدامة في مصروفات الميزانية.

الهيكلة

يُعدّ المرفق هيكلاً يسعى إلى وضع ترتيبات منسّقة يستطيع من خلالها المانحون تمويل نشاطات تُديرها منظمات الأمم المتحدة المشاركة و/أو نشاطات يُديرها البنك الدولي ضمن هيكلة متفق عليها لآليات التنسيق والمتابعة المشتركة، ويتم تحقيق التنسيق الوثيق من خلال لجنة مشتركة من المانحين ولجنة تنسيق المرفق من الأمم المتحدة والبنك الدولي.

وستُشرف لجنة المانحين على نشاطات المرفق ككل وتصادق على أولوياتها ككل، وستُمثّل لجنة تنسيق المرفق هيئة الإدارة للبنك الدولي ومجموعة الأمم المتحدة الإنمائية للعمل معاً من اجل ضمان الإنسجام والتخطيط المُنسّق والمتابعة والإبلاغ بين نشاطات البنك الدولي ومجموعة الأمم المتحدة الإنمائية.

وسيُساعد صندوق الإستئمان العراقي التابع لمجموعة الأمم المتحدة الإنمائية في تمويل تنفيذ النشاطات المُعهد بها لنظام الأمم المتحدة في العراق من خلال هيئاتها التنفيذية وخصوصاً في المرحلة الإنتقالية.  وسوف يُركّز صندوق الإستئمان العراقي التابع لمجموعة الأمم المتحدة الإنمائية على جميع القطاعات التي قامت الأمم المتحدة بتقييم إحتياجاتها كما سيُركز على تمويل المشاريع سريعة الأثر ونشاطات المرحلة الإنتقالية التي لا بدّ من تنفيذها بطريقة سريعة وفعّالة، وستُغطي أعمال المرفق المساعدات الفنية وبناء القدرات من خلال عشر مجموعات موجودة حالياً وخمس مجالات منهجية شاملة.

العلاقات مع المانحين

ضمن صندوق الإستئمان العراقي التابع لمجموعة الأمم المتحدة الإنمائية، يستطيع المانحون تخصيص مساهماتهم من خلال منهج شامل/قطاعي و/أو وكالة تابعة للأمم المتحدة وسيتم التعامل مع التقارير وفقاً لذلك.  وبالرغم من ذلك، ومع وجود مجموعات الأمم المتحدة التي تمخّض عنها مؤتمر مدريد، هناك فرصة متاحة للمانحين لتقديم دعم ذو قيمة أعظم لأولويات وبرامج المجموعات المُصادق عليها والتي تنسجم مع المبادرات والمساعدات المُقدّمة من أطراف عاملة أُخرى من خلال المساهمة على مستوى المجموعات.

وستُسخّر مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية والبنك الدولي كل إمكانياتها بطريقة منسّقة لمواجهة الإحتياجات التي تم تحديدها من خلال تقييم الإحتياجات، كلّ فيما يتسق مع سياساته العملية ومميزات المقارنة التي يتمتع بها:

·          أن يُبرم المانح إتفاقية إدارية مع مدير صندوق الإستئمان المعني بحسب الحالة.

·          ستعرض كل من مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية والبنك الدولي "الحسابات المتوفرة" كجزء تابع للمرفق لمنفعة المانحين الراغبين بإيداع جميع مساهماتهم أو جزءاً منها في الحساب إلى حين إصدار قرار حول مخصصاتهم.

·          سيتم إنهاء الترتيبات الخاصة بصندوق الإستئمان مبدئياً في 31 كانون الأول/ديسمبر 2007، أو أي تاريخ يتم فيه إنفاق التمويلات كلياً.

العلاقات مع السلطات العراقية

سيعمل صندوق إستئمان العراق التابع للبنك الدولي وصندوق الإستئمان العراقي التابع لمجموعة الأمم المتحدة الإنمائية بالتعاون مع السلطات العراقية الوطنية لضمان ملء الفجوات وتجنب التداخل وتوفر الإستمرارية والإنسجام بين النشاطات التي يمولها المرفق والأولويات الكلية والميزانية العراقية.

وسيتم تنفيذ تنسيق مساعدات التنمية بقيادة عراقية من خلال كيانين بالتحديد. (اضغط هنا للحصول على الرسم البياني الذي يوضح تنسيق المانحين من قِبل مؤسسات عراقية).

·          سيُقدّم مجلس المعاينة الإستراتيجي العراقي الدليل الشامل لوضع السياسة لمساعدات المانحين والحصول على الموافقة النهائية حول توصيات قدمتها وزارتي التخطيط والمالية حول حصص تقديم المساعدات الدولية للعراق.

·          وستلعب وزارة التخطيط والتعاون الإنمائي دور المحاور مع مجتمع المانحين، وضمن نفس السياق، ستعمل كمركز ارتباط رئيسي بين الإدارة العراقية المؤقتة والمرفق، كما ستضمن أن يتم استخدام الموارد بحسب أولويات الإحتياجات العراقية وأن يتم توزيعها بطرق متساوية.  وستعمل الوزارة عن كثب مع وزارة المالية لضمان مطابقة إطار عمل الميزانية الكلي.

·          وسيقوم مجلس المعاينة الإستراتيجي العراقي ووزارة التخطيط والتعاون الإنمائي، بالتشاور مع وزراء الإدارة المؤقتة وفي ظل إرشادات مجلس الحكم، بتحديد برنامج أولويات وفقاً لتقييم الإحتياجات ومراجعته عند الضرورة في ضوء التغييرات في الميزانية والموارد والظروف الإقتصادية العراقية.

·          وستترأس وزارة التخطيط والتعاون الإنمائي مجلس التنسيق الدولي وستُقدّم الدعم والمشورة للوزير حول أمور التنسيق.

روابط:

مجموعة الأمم المتحدة الإنمائية

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي

البنك الدولي
المرفق الدولي لصندوق إعمار العراق